加快穩定生豬生產全力保障市場供應

2019-10-26

自古“豬糧安天下”，我省是生豬養殖和調出大省，生豬飼養量超過1億頭，常年外調活豬及其產品近3000萬頭，是全國重要的生豬生產和供應基地，生豬養殖已成為全省農村經濟的重要支柱產業。

去年8月份以來，受非洲豬瘟疫情、生豬價格周期性波動、生態環保限制等多重因素影響，我省與全國一樣，生豬產能持續下降，生豬產業鏈受到較大沖擊，恢復生豬生產、提高豬肉市場供應能力刻不容緩。

黨中央、國務院對生豬穩產保供十分關注，為盡快扭轉生豬生產下滑勢頭，國家先后出臺《關于穩定生豬生產保障市場供應的通知》《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》等政策措施。省政府辦公廳日前下發《關于加快穩定生豬生產保障市場供應的通知》，制訂出臺穩定生豬生產的十三條政策措施，要求各級各相關部門從養殖用地、財政扶持、金融保險、生態環保等方面支持加快穩定生豬生產，全力保障市場供應。

堅持不懈抓好防控著力解決“不敢養”的問題

當前非洲豬瘟疫情形勢復雜嚴峻，抓好非洲豬瘟疫情防控是穩定生豬生產的首要任務。要堅持不懈抓好非洲豬瘟防控，進一步落實政府屬地管理和部門聯防聯控責任，繼續嚴格落實“五控一隔離”(控豬、控肉、控泔、控宰、控檢和建立規模場、種豬場周邊生物安全隔離帶)、疫情監測排查報告、突發疫情應急處置等綜合防控措施。積極引導養豬場(戶)改善防疫條件，落實防疫措施。進一步提高應急處置能力，加強應急物資、技術和資金儲備，加強應急管理培訓和應急演練。堅持非洲豬瘟防控日報告制度，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報行為，對因不及時報告或處置措施不到位等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬及故意制造謠言干擾生豬生產和疫情防控等違法行為。

全面開展“大清洗、大消毒”專項行動，指導養豬場(戶)科學補欄，防止因“一哄而上”補欄增加疫病傳播風險。尤其是對于恢復生產的養殖場，要堅持做到先消毒、再檢測，符合安全條件后再補欄。支持洗消中心建設，對2021年年底前種豬場、規模養豬場(戶)建設的洗消中心，省財政按照每個30萬元的標準給予一次性補貼，2019年—2021年全省每年補貼不超過100個。及時足額發放非洲豬瘟強制撲殺補助，每半年結算發放一次。

出臺“一攬子”支持政策著力解決“不能養”的問題

為破解生豬養殖瓶頸，國家和我省先后出臺提高生豬調出大縣獎勵額度、良種補貼、“兩場”貸款貼息、國外引進種豬補貼等一攬子支持扶持政策，切實解決生豬生產中的實際困難和問題，確保生豬產能盡快恢復。

強化金融保險服務。落實種豬場和規模養豬場(戶)貸款貼息政策，將實施期限延長至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。金融機構不得對生豬養殖、飼料生產、屠宰加工等企業盲目限貸、抽貸、斷貸，對符合條件的企業要提供便利高效的信貸和擔保服務。鼓勵政府性融資擔保機構創新業務模式和產品，將豬舍等地上附著物、生豬活體等作為反擔保物，對生豬養殖貸款提供擔保，對擔保貸款到期的養豬場(戶)實施展期擔保。省級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性擔保功能，按“雙控”標準為生豬養殖貸款提供擔保。充分發揮政府投資基金的引領作用，加大生豬產業支持力度，緩解生豬養殖企業流動資金短缺難題。探索將保單、土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍，拓寬生豬生產資金來源渠道。2020年12月31日前，暫時將能繁母豬、育肥豬保額分別提高至1500元/頭、800元/頭，擴大育肥豬保險規模，降低生豬養殖風險。

加強良種繁育體系建設。實施生豬良種補貼政策，2019年支持生豬養殖大縣對使用良種豬精液開展人工授精的養殖場(戶)，按每頭能繁母豬不超過40元/年的標準給予補貼。支持種豬場尤其是國家核心育種場加快種豬繁育，提高供種能力，對2019年10月1日—2022年12月31日從國外引進的種豬每頭補貼3000元，累計補貼1萬頭。

規范畜禽養殖禁養區劃定和管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區，除飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖的區域外，不得超范圍劃定禁養區。對超出法律法規規定范圍劃定的禁養區，要立即調整。各地不得以改善生態環境為由，限制養豬業發展或壓減生豬產能。對因污染需要整改的養豬場(戶)，要給予合理過渡期和技術指導，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。

切實保障生豬產業發展用地。依據農業發展規劃和國土空間規劃，積極引導新建或擴建的生豬養殖項目合理選址，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地發展生豬生產。對依法依規劃定的禁養區內關停搬遷的養豬場(戶)，合理安排用地，支持異地重建。生豬產業發展用地屬于農用地的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途，不需補劃耕地。對生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模確定用地規模。取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限，保障生豬養殖廢棄物處理等設施用地。農村整理出的土地指標優先保障生豬屠宰加工等配套建設項目用地。

推進產業轉型升級著力解決“怎么養”的問題

在新一輪生豬恢復生產中，我省將大力推進疫病防控標準化、生豬養殖規?；?、糞污利用資源化、生產經營產業化，構建現代化生產經營體系，促進生豬產業轉型發展。

加強“兩體”建設，推進疫病防控標準化。支持動物疫病防控體系和動物衛生監督體系建設。切實解決動物疫病防控機構和動物衛生監督機構人員、編制和經費問題，確保市、縣、鄉三級防疫檢疫人員定員到位。切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津補貼。根據防疫檢疫工作需要配備必要的交通、通信、監測、執法設施裝備。加強技能培訓，提升防疫檢疫人員綜合素質和專業能力。積極推進獸醫服務社會化，強化基層防控力量。

轉變養殖方式，推進生豬養殖規?；?。統籌兼顧生豬產能恢復和生豬產業轉型升級，因勢利導，大力發展標準化規模養殖?？茖W指導現有規模養豬場(戶)加快標準化改造升級，嚴格落實各項防疫措施，有序補欄，擴大生產。引導鼓勵農業產業化龍頭企業開展兼并重組，加快規模擴張。鼓勵支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體將規模以下養豬場(戶)納入現代化養殖體系，推進規模以下養豬場(戶)規范發展。加快推進新建生豬養殖基地項目建設，培育一批現代化生豬養殖企業。鼓勵生豬調出大縣利用獎勵資金與擔保機構合作，共同設立生豬生產融資風險補償金，支持生豬養殖企業圈舍改造、良種引進等。將與優勢特色農業結合緊密、實現農牧循環的生豬養殖企業納入現代農業產業園創建和綠色循環優質高效特色農業促進等項目扶持范圍。利用中央預算內投資對2020年年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場(戶)和禁養區內規模養豬場(戶)異地重建給予一次性補助。將飼料加工、自動喂料、畜禽糞污處理利用、病死豬無害化處理和資源化利用等裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格政策。

發展清潔養殖，推進糞污利用資源化。重點加快畜禽糞污資源化利用項目建設，63個整縣推進項目縣政府要認真履行項目實施的主體責任，及時撥付補助資金，加快項目建設，嚴格按照規定的時間節點完成任務，推進糞污就地就近還田消納利用，降低養豬場(戶)環保成本。2019年省財政安排1.7億元啟動實施的10個非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、3個畜禽糞污資源化利用創新試點項目，要確保在2019年11月底前開工，2020年6月底前完成建設任務。

完善產業鏈條，推進生產經營產業化。大力推進屠宰行業轉型升級。嚴格開展生豬定點屠宰資格集中清理，依法取消不達標企業的定點屠宰資格。落實屠宰環節“兩項制度”(非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度)，對不符合動物防疫要求的屠宰廠(場)限期整改，整改不到位的堅決關停。積極引導生豬主銷省份農業產業化龍頭企業在我省投資建設屠宰加工基地，鼓勵我省大型生豬養殖企業建設屠宰加工廠，強化產銷銜接，推進生豬就地就近屠宰，加快推動由“運豬”向“運肉”轉變。加快現有屠宰企業改造升級，鼓勵建設冷藏儲運設施，建立完善冷鮮肉品流通和配送體系，提高冷鏈物流配送能力和水平，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。

保障生豬及其產品有序調運。對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策；2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，簡化查驗程序，免費放行。鼓勵相關車輛安裝使用ETC(不停車收費系統)車載裝置，實現不停車通行，進一步提高生豬及其產品運輸效率，允許運輸車輛在一定時間段、按照一定線路進入市區。

下一步，農業農村部門將發揮牽頭作用，各有關部門密切配合、各負其責，合力推進生豬穩產保供各項工作。各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)政府對本地穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。統籌做好本地促進生豬生產、保障市場供應各項工作，確保2019年生豬生產下滑勢頭得到有效遏制，2020年元旦和春節期間豬肉供應不出現短缺。積極調整畜禽養殖結構，引導養殖場(戶)擴大家禽、水產和牛羊生產，著力增加禽肉、水產品和牛羊肉供給，多渠道滿足市場肉類消費需求。